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開封:啟動“二十二證合一” 先行先試“領跑”全國變頻洗衣機推薦



央廣網河南分網3月23日消息 (本網特別報道組)3月22日上午,在開封市市民之傢行政服務大廳,河南省工商局局長馬林青向河南陽光電子商務有限公司發出全國首張加載22個證、照信息的營業執照。同時獲得全國首批“二十二證合一”營業執照的還有開封盛譽國際貿易有限公司等企業。這一幕情景,也正是以工商商事制度改革為代表的“放管服”改革在河南落地見效、深化提升的真實寫照。



同日,開封市借助已建成的線上、線下一體化網上政務服務平臺正式實現“四十八證聯辦”,將48個行政許可證和其他200多個行政審批、行政服務事項整合到統一的受理平臺,形成 “一門一網式”智慧政務服務新模式,前臺一個窗口受理,後臺分類審批聯辦,一門集中、一口受理、一網通辦、一鏈監管、全網審批。按照“二十二證合一”、“四十八證聯辦”的辦事流程,企業辦理相關行政審批、備案業務僅需到一個窗口辦理,而過去要跑幾十個窗口。 “二十二證合一”中的22項手續過去串聯審批,全流程至少需要50個工作日,申請材料需要近百份;現在辦結時限縮短到8-10個工作日,申請材料減少70%以上。



為探索開封“多證合一”商事制度改革新模式、行政審批新機制,以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度性成本,激發市場主體創業創新活力,通過中國(河南)自貿區的先行先試帶動全省市場準入便利化的提速,河南省副省長王艷玲、開封市市長侯紅專門就改革試點情況進行瞭現場調研。



“隨著中國(河南)自由貿易區的獲批,開封作為三個片區之一,既迎來瞭難得的機遇,也面臨著巨大的挑戰。隻有倒逼政府職能轉變,從投資便利化入手,加大創新力度,實行簡政放權,才能最大程度惠企利民。‘二十二證合一’、‘四十八證聯辦’,是我們深化行政審批制度改革一個新的起點。下一步,開封市將以中國(河南)自由貿易區開封片區正式運行為契機,不斷推出制度創新、簡政放權新舉措,降低制度成本,釋放政策紅利,進一步提高投資貿易便利化水平,打造接軌世界、全國一流的政策窪地、服務高地,為創業創新清障搭臺,讓市場活力更大釋放,讓商機財富競相噴湧,更好更快地推動全市經濟社會持續健康發展。”在陪同王艷玲調研過程中,開封市政府主要領導深有感觸地說。

據瞭解,開封“二十二證合一”的試點探索,河南省工商局做瞭大量的基礎性工作。今年2月初新春伊始,馬林青就帶領企業註冊、信用監管、信息化等相關部門負責人赴開封市進行實地考察調研。根據自貿區開封片區建設的實際,專門研究出臺瞭涵蓋12項內容、支持開封片區在商事制度改革中先行先試的政策文件,首次提出要在開封片區率先試點實行“多證合一”改革。河南省工商局同開封市政府迅速對接,將試點區域從自貿區開封片區擴大到瞭開封全市范圍,進一步提升試點帶動效應。同時,該局相關業務部門從改革的法律依據、政策界限、實行范圍、方法和步驟等方面對開封市“多證合一”改革進行全方位指導和幫助,並且全過程參與謀劃論證、協調溝通、流程梳理。前期,河南省工商局參考借鑒外省改革經驗,結合開封實際,初步梳理出瞭24個涉企證照,涉及16個政府部門,按照改革要“於法有據,寧缺毋濫”的原則,迅速將24個證照目錄和法律法規依據報送國傢工商總局,並與總局領導多次溝通匯報,按照總局建議,刪除瞭公安部門的刻章備案證、人民銀行的信用代碼證,最終確定為22證合一,確保改革真正落到實處、凸顯發展效果。

開封市作為全省商事制度改革試點城市,盯緊改革目標、強化措施保障、加快步伐進度,連年都有新舉措、每年一個新臺階:2015年5月29日在全省率先實行“三證合一”商事制度改革,把過去半個月才能辦結的事項壓縮至三個工作日辦結;2016年10月1日全面實行《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》等“五證合一”;此次制度創新是在“五證合一”基礎上,再次將分別由12個部門核發的另外17個證、照(17個證、照分別是過去由發改、工信、住建、商務、文化、旅遊、食藥監管、人行、海關、出入境檢驗檢疫等部門核發的《企業投資項目備案》、《非經營性互聯網信息服務備案》、《房地產經紀機構及其分支機構備案》、《對外貿易經營者備案登記表》、《外商投資企業設立(變更)備案回執》、《河南省電子商務企業認定證書》、《再生資源回收經營者備案》、《直銷企業服務網點備案》、《從事藝術品經營單位備案》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務網點備案登記證明》、《第二類醫療器械經營備案》、《開戶許可證》、《貿易外匯收支企業名錄登記》、《中華人民共和國海關報關單位註冊登記證書》、《出入境檢驗檢疫企業備案表》、《出口貨物原產地證書》等)登記備案信息,以二維碼形式加載到同一個營業執照上,最終實現“二十二證合一”。

“實行‘二十二證合一’、‘四十八證聯辦’,企業在一個窗口就能夠辦理所有手續,大大縮短瞭辦理時間,也避免瞭來回跑腿、重復遞交材料,這在過去是根本不敢想的事情。”首批拿到“二十二證合一”營業執照的河南陽光電子商務有限公司負責人激動地說。

據瞭解,從全國來看,已有多地試點實行瞭“多證合一”改革,之前整合證照最多的是廣東省江門市的“十五證合一”。馬林青表示,作為河南省的試點,開封市“二十二證合一”改革,無論是整合證照的數量,還是信息化的先進程度,都將成為領跑全國的開先河之舉,必將實現河南省商事制度改革新的突破。這一改革旨在:讓信息多跑路,讓企業不跑路,真正激發市場活力,釋放改革紅利。

中原出彩當勵志,春來腳步更鏗鏘。面臨國務院新一輪“放管服”改革目標任務,立足河南省“三區一群”(鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國傢自主創新示范區和中原城市群)建設發展新機遇,河南以商事制度改革領跑“放管服”改革的“線路圖”清晰而精準:在支持開封市先行先試的基礎上,認真總結試點經驗,盡快形成可復制、可推廣的改革模式,在全省范圍內加快推進“多證合一”改革,並試點推行“互聯網+政務服務”,將實體大廳向網上辦事大廳延伸,實現企業登記網上申請、網上受理、網上核準、網上發照、網上公示的企業登記全程電子化,為企業提供更加便捷高效的服務,促進市場活力競相迸發和改革紅利的充分釋放,最大程度惠企利民。

河南省商事制度改革成果相關新聞鏈接:2015年4月,河南省工商局在全國率先試點啟動工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證 “三證合一、一照三號”企業登記制度改革,省政府出臺《河南省人民政府辦公廳關於實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度的通知》(豫政辦〔2015〕80號),2015年9月,正式啟動實施“三證合一、一照一碼”;2016年10月,河南工商進一步整合社會保險登記證、統計登記證,全面實施“五證合一、一照一碼”,省政府出臺《河南省人民政府辦公廳轉發省工商局等部門關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施意見的通知》(豫政辦〔2016〕171號)。

深化簡政放權、推動工商登記便利化的務實舉措,充分激發瞭大眾創業、萬眾創新熱情,市場活力和創造力充分釋放,各類市場主體保持快速增長,為經濟發展提供瞭有力支撐。2016年,全省新設立各類市場主體99.1萬戶,同比增長20.7%,一年內新增市場主體戶數占總戶數的43%。其中,新設立企業24.6萬戶,同比增長29.8%,在三大類市場主體中增速最快。截至2016年底,河南省市場主體總戶數達到427萬戶,首次躍居全國第5位,繼2016年上半年躍居全國第6位、中部六省第1位之後,在半年時間內再次成功進位。其中,企業總戶數達到105.7萬戶,同比增長26%,穩居全國第8位,首次躍居中部六省第1位。2016年全省日均新登記企業672戶,是改革前的2.8倍;千人擁有市場主體數量由改革前的24戶提升到現在的41戶,增幅達70.8%。據第三方機構統計分析,改革後全省企業每增長1萬戶,帶動GDP增長182.07億元。創業帶動就業效果明顯,2016年全省新設私營企業和個體工商戶從業人員達226萬人,同比增長18.8%。新產業、新業態快速增長,“互聯網+”、跨境電商、創業基金管理等新興行業集聚發展,私營企業和現代企業成為投資的絕對主力。去年,“互聯網+”產業同比增幅近1倍,科技推廣應用、文化藝術、專業技術服務等現代服務業同比分別增長87.3%、74.7%、43.8%。去年,全省服務業市場主體同比增長19.0%,生產總值占GDP的比重由去年同期的35.1%提高至41.5%,對經濟增長的貢獻率由23.5%上升至50.6%,成為拉動經濟增長的主要力量。商事制度改革已成為河南助推產業調整、帶動就業創業、改善營商環境的強大動力引擎。











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